目前，國內各省市的生物醫藥產業促進手段和優惠政策各具特色，但存在著一定的共通性，主要包括資金支持、促進人才引進、創新體系建設、市場培育、引導產業發展方向，以及加強組織和辦事機制保障等方面。

一、資金支持

各地產業促進政策中對資金的支持包括建立專項資金，促進金融投資，進行稅收減免，以及其他各種補貼等形式。

1.專項資金

例如北京市在“生物醫藥產業跨越發展工程”中撥出每年5億元的專項資金用于生物醫藥產業發展。天津市設立每年2億元的“領軍人才引進專項資金”用于引進海外優秀的創業人才。上海市對成果申報國家各類科技計劃，建設市級重點實驗室，獲得中國名牌產品、馳名商標等稱號，以及入圍科技小巨人、專利新產品等各種專項計劃的生物醫藥企業給予專項資金支持，還建設了高新技術成果轉化、自主創新和高新技術產業發展重大項目等專項資金。山東省、廣東省等地也均有專項資金形式的支持。

2.金融投資

例如北京市設立了“生物產業專項引導資金”，用于支持重大產品產業化、科技條件平臺以及生物產業基地的基礎設施建設。上海張江高科技園區設立了總額5億元，面向生物醫藥、信息技術等重點領域的創業投資引導資金，并引進創業風險投資（管理）公司，建設2萬平米的張江創業風險投資集聚地。青島市建立了醫藥新產品開發風險基金，委托規范化的風險投資公司管理，以市場化方式運作，重點用于新藥研發平臺建設。

3.稅收減免

例如泰州醫藥高新區將外資新辦醫藥企業“兩免三減半”中后3年征收的一半所得稅地方留成部分獎勵企業，對新辦內資醫藥企業返還5年內的所得稅地方留成，對新辦醫藥科研機構全額返還5年內營業稅和所得稅地方留成部分。上海市對兩類生物醫藥企業減按15%的稅率征收企業所得稅，稅前扣除技術先進型服務企業的企業職工教育經費，免征技術先進型服務企業的離岸服務外包業務營業稅，免征生物醫藥企業技術轉讓、開發、咨詢等服務業務營業稅。

4.財政補貼

例如上海市對新引進和認定的高新技術企業形成的地方財力部分兩年內給予100%補貼，對其中利潤總額部分后3年再給予50%補貼；對符合條件的科技型創業企業的年度直接研發經費給予30%補貼，對其研發階段的貸款給予不超過1.5個百分點的利息補貼；對總投資額在3 000萬美元以上的生物醫藥重大項目建設期內固定資產投資貸款的人民幣部分，給予不超過1.5個百分點的利息補貼。

二、人才引進

在生物醫藥領域高層次人才，以及隨之而來的高水平項目的引進是各省市加快生物醫藥產業發展的主要手段，各地普遍采用提供啟動資金，安排創業投資，改善創業環境，提供優厚的個人待遇，對人才給予妥善的生活安置等方式。

1.啟動資金

例如江蘇省對通過高層次創業創新人才引進計劃引進的人才一次性給予不低于100萬元的創業資金。廣東省對引進國內先進水平、國際先進水平和世界一流水平的創新和科研團隊分別給予從1 000萬至1億元不等的專項工作經費，對引進兩院院士以及同等級的科學家、技術和管理專家一次性提供500萬元專項工作經費和100萬元稅后住房補貼，對海外高層次人才創辦的企業給予最多500萬元的創業啟動資金。

2.創業投資

例如北京、上海等地都在高新技術產業開發區、孵化器、留學生創業園、大學科技園等園區中建立了比較完善的風險投資基金、創業種子資金、信用擔保資金等，為創業提供資本服務。江蘇省無錫市對領軍型海外留學歸國創業人才從事的科技開發項目分兩類提供不低于300萬元和150萬元的創業投資，并對流動資金不足的給予不低于300萬元的資金擔保。廣州市對符合條件的海外高層次人才控股或擁有不低于20%股權的企業，給予最高500萬元的股權投資。

3.創業環境

例如北京市對符合條件的留學人員創辦的企業，可憑護照直接注冊登記，并按國家有關法律法規規定的最低標準執行注冊資本金；對留學人員創業取得的合法收入，在納稅后允許全部購買外匯攜帶或匯出國（境）外。上海市對留學人員在創業園內創辦企業時的注冊、土地使用、稅收、商檢等方面的必要手續給予簡化，并提供場租、資金扶持和信息服務等方面的優惠政策。

 4.個人待遇

例如北京市對來京工作的海外高層次人才以及建立高水平科研院所的戰略科學家給予每人100萬元人民幣的一次性獎勵。廣州市對特別優秀的海外高層次人才，一次性給予30—100萬元不等的安家費。上海市生物醫藥領域的國有獨資高新技術企業可在公司改制時，對企業骨干人員獎勵股權或按一定價格系數出售股份。

5.生活安置

除上述之外，各地對于引進人才的出入境簽證、居留許可和戶口的辦理、配偶子女的生活和工作安置、職稱職務的評定、科研器材和交通工具的購買等方面都安排了不同程度的便利措施，以保證引進人才能夠安心舒適的生活和工作。

三、創新環境

在創新體系建設上，各地都建設了一系列比較完善的創新研發載體，組建產業聯盟加強產業內的產學研結合，通過各種手段鼓勵創新成果產出。

1.載體建設

北京市完善了生物醫藥專業科技條件平臺、中關村開放實驗室、醫科院、中醫科學院等專業研發試驗服務基地，搭建了生物醫用材料研發、檢測、評價服務平臺，建設了以北京國家生物產業基地為載體的專業支撐體系。山東省建設了青島海洋國家實驗室、山東農大作物生物學國家重點實驗室等一批國家及重大科技創新平臺項目，組建了一批省級重點實驗室、生物工程中心和工程實驗室，積極構建區域性生物產業技術創新體系。

2.產學研結合

北京市近年來陸續組建了中國生物技術創新服務聯盟（ABO）、北京醫療器械產業創新聯盟、中關村生物醫藥研發服務外包（CRO）聯盟等各類不同領域的產業聯盟，開展關鍵共性技術研發、技術標準制定和推廣，設計并實施行業整體解決方案。山東省成立了生物產業行業聯合會，發揮其在政府與民間組織、產學研之間的橋梁紐帶作用。青島市成立了醫藥行業協會，負責組織國內外交流、合作，以及培訓、技術咨詢等工作，維護行業利益。

3.創新產出

在鼓勵創新產出方面，上海市對申請和獲得國內外發明專利的項目，給予不同程度的申請費資助；允許進行轉讓或許可他人實施的專利權所在單位提取部分收益獎勵發明人；允許自行實施專利的提取部分收益作為發明人的酬勞；知識產權作價出資入股，最高比例可達公司注冊資本的70%。北京市也實施了類似的生物產業知識產權戰略推進工程，對企業申請國內外專利進行資助。

四、市場培育

很多地區擬定了市場培育政策，通過政府采購，制定產品目錄，改變產品定價機制，促進生物醫藥流通業發展等方式，利用市場為杠桿，扶持生物醫藥產業發展。

1.政府采購

北京市規定財政資金優先采購《政府采購自主創新產品目錄》中的生物產品，對納入《政府首購自主創新產品目錄》中的生物產品實施首購。上海市設立了《上海市自主創新產品目錄》，財政資金在政府支持新建和改造醫療機構時將優先采購列入目錄的產品。廣東省依據《廣東省政府采購自主創新產品清單》的內容，實施政府首購和訂購。山東省、江蘇省也建立了財政性資金優先采購自主創新生物醫藥產品的制度，優先采購自主品牌藥物和自主創新生物產品。

2.產品定價

上海市和江蘇省泰州市都進行了產品定價機制的探索。上海市對國內首家上市的創新生物醫藥產品采取支持性價格政策，鼓勵企業自主創新；對國家定價目錄內的創新藥品，在國家審核結果下達前按照上海市的申報價格執行；對由地方進行價格管理的創新藥品優先公布最高零售價格。江蘇省泰州市對醫藥高新區內企業提供的產品和服務通過市物價局向國家、省級價格主管部門爭取支持性定價，鼓勵企業提高創新能力。

3.促進流通業

上海市大力推行第三方物流的醫藥流通方式，支持總部在上海的醫藥物流企業設立跨省的區域配送中心，鼓勵醫藥商業企業在上海開辦營銷總部，引導醫療器械經營企業通過第三方物流企業開展配送業務，支持具有現代物流配送能力的第三方醫療器械物流企業的發展。山東省推進醫藥商業企業整合重組，培育大型醫藥零售連鎖有限公司，建立省重點醫藥物流配送中心，建立醫藥商業采購聯盟和電子商務系統。

五、發展引導

為優化產業發展環境，統一地區發展戰略，各省市都在生物醫藥產業規劃中涉及了優先發展的企業類型、產業的地區布局、通過針對性舉措引導企業改變經營理念，并利用政策鼓勵特定領域在本地區優先發展。

1.類型引導

上海市專門出臺了《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》，引導地區總部經濟的發展，對來滬設立地區總部的生物醫藥跨國企業給予資助和獎勵；推出了《關于進一步加強國內合作交流工作的若干政策意見》，鼓勵內資企業來滬投資；在《關于促進上海生物醫藥產業發展的若干政策規定》中，鼓勵外資研發中心的技術成果在本地產業化以及外商投資企業對國有企業和民營企業進行技術轉讓。

2.布局引導

各地針對生物醫藥產業普遍采取引導企業集聚發展的思路。北京市重點建設中關村國家自主創新示范區，在區內開展一系列試點改革；上海市重點建設張江等一批各具特色的生物醫藥產業基地，完善公共基礎設施，并對入駐企業給予資金、土地、人才等方面的支持；天津市建設了國家生物醫藥國際創新園，通過國家生物醫藥聯合研究院等研發載體，孵化出大量有潛力的生物醫藥中小企業。

3.經營引導

北京市在《促進生物產業加快發展若干政策》實施意見中鼓勵大型企業兼并重組，形成具有國際競爭力的大企業集團，推進品牌戰略。上海市通過重點技術改造專項資金，對生物醫藥企業引進技術或收購兼并擁有先進技術的企業和研發機構給予貸款貼息或無償資助。為鼓勵有條件的海外高層次人才創業企業在境內外資本市場上市，北京市還設置了專門的補助金，對企業改制上市中發生的費用進行補貼。

4.領域引導

北京市設立了綠色農用生物制品補貼專項資金，加快綠色農用生物制品的推廣應用；對治療艾滋病、惡性腫瘤、罕見病等疾病有確實療效的藥物納入特殊程序，加快審批。上海市鼓勵企業進行國際注冊、國際營銷、國際標準制定等工作，并通過外貿、外匯、海關、金融、稅務、商檢等部門在各辦事環節給予支持。山東省對燃料乙醇、完全可降解生物材料、生物柴油、生物質發電等重要生物產品進行補貼。